新华社北京1月4日电?《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“尝试两全存量和增量综合供地 。」剽是加强建设用地总量管控，倒逼地皮利用方式从粗放扩张向集约高效转变，推进经济结构优化和发展动能转换，推动高质量发展的沉大行动 。
第一，落实最严格的节约用地造度，必须两全好存量和增量用地 。尝试最严格的节约用地造度，是基于我国人多地少根基国情，保险国度长远发展和底子利益的战术抉择 。在推动新型工业化、新型城镇化的过程中，我国建设用地增长总体上与经济社会发展需要相适应，但对其必须加以严格约束，预防无序扩张，挤占耕地和生态空间 。近年来，通过美满闲置存量地皮措置政策，大力推进存量地皮盘活，有效缓解了新增建设用地压力 。“十四五”以来，全国累计盘活闲置地皮500多万亩 。《全国河山空间规划纲领（2021－2035年）》对新增建设用地总量尝试从严管控，“十四五”、“十五五”、“十六五”时期新增建设用地节造规模逐步递减 。全面落实最严格的节约用地造度，必须两全好存量和增量用地，加快转变地皮利用方式，提高地皮利用效能，以较少的资源亏损支持更大规模的经济增长 。
第二，推动以报答本的新型城镇化，必须两全好存量和增量用地 。2024年，我国常住人丁城镇化率达到67% 。“十四五”时期城镇化率年均增速较“十三五”时期均匀增速有所回落，城镇化正从急剧增持久转向不变发展期 。与此同时，城市发展在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 。我国城镇建设用地规模已经很大，但供需结构错配的问题比力凸起，出格是一些城市公共服务设施用地不及 。推动以报答本的新型城镇化，必须做优增量用地、盘活存量用地，优化城市出产、生涯、生态用地结构，改善交通、教育、医疗等公共服务设施，提升市民生涯品质 。
第三，推动产业转型升级，必须两全好存量和增量用地 。近年来，随着产业刷新、市场变动等，一些地域传统企业关停退出，造成地皮、厂房闲置 。一些地域在鼎新盛开早期形成的村镇工业园区，城与村、厂与居混合散布，推动产业转型升级等火急要求对存量用地沉新进行规划利用 。近年来，天然资源部在全国发展低效用地再开发试点，健全河山空间规划、地皮收储、地皮供给等政策，支持试点城市执行低效用地再开发 。截至2025年4月，43个试点城市累计认定低效用地19.38万宗、320.18万亩，执行再开发5.05万宗、170.47万亩，地皮利用效能效益显著提高，出格是产业园区的低效用地再开发，有力推进了产业焕新升级 。推动产业转型升级，必须从区域产业发展全驹祠程，合理配置新增用地，着力盘活存量用地，为新产业新业态提供空间保险 。
“十五五”时期，尝试两全存量和增量综合供地，必须对峙严控增量、盘活存量、优化结构、提升效能的导向，健全政策系统，大幅提高建设用地集约化利用水平 。一是执行建设用地总量管控 。强化河山空间规划刚性约束，在规划期内分阶段严格节造新增建设规模，形成存量优先利用、增量提质增效的空间开发导向 。二是优化年度地皮利用打算治理 。阐扬河山空间规划基础性作用，两全协调各类开发；そㄉ杌疃占浔Ｏ，对峙项目随着规划走、身分随着项目走 。优化打算配置方式，着力提高精准性，新增建设用地优先支持沉大项目，激励其他项目更多使用存量用地 。三是美满地皮供给模式和收储机造 。结合分歧类型产业用地性命周期特点，推广“弹性出让+混合用地”等供给模式 。构建“当局主导+市场化参加”收购储蓄系统，在城市层面两全存量和增量用地布局，平衡好各方利益关系 。四是疏导存量地皮流转和再开发 。推动建设用地二级市场建设，推进建设用地使用权流转 。美满具体规划管控规定，推动地皮用处合理转换，健全财政金融支持政策，推进低效用地再开发 。
