规范城镇开发天堑治理 推动内涵式高质量发展

——部河山空间规划局掌管人解读《城镇开发天堑治理法子（试行）》

天然资源部2月28日召开的例行新闻颁布会上，部河山空间规划局掌管人对《城镇开发天堑治理法子（试行）》（以下简称《法子》）的出台布景、内容重点进行解读，并现场回覆了记者关切的热点问题。

纵深推动“多规合一”鼎新的沉要造度成就

党的十八大以来，习近平总书记就划定城镇开发天堑屡次作出沉要批示，强调要科学划定城市开发天堑，推动城市发展由表延扩张式向内涵提升式转变。

党的二十届四中全会提出，要优化河山空间发展格局，深刻推动以报答本的新型城镇化；要美满河山空间规划系统，落实优化耕地和永远根基农田、生态；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨档冉谠煜，分分辨类执行差距化、精密化用处管造。去年召开的中央城市工作会议作出了我国城镇化正从急剧增持久转向不变发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段“两个沉大判断”，强调要转变城市发展方式，越发注沉集约高效；优化城市职能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。

作为“三区三线”中的一条沉要节造线，城镇开发天堑是河山空间规划假造执行中的一项关键内容。加强和规范城镇开发天堑治理，对于落实生态文化建设要求、推动城镇内涵式高质量发展拥有沉要意思。

部河山空间规划局局长谢海霞在颁布会上介绍，天然资源部2023年印发了《关于做好城镇开发天堑治理的通知（试行）》，初步回覆了城镇开发天堑从“怎么划”转向“怎么管”的问题，支持了各地发展城镇开发天堑治理工作，疏导城镇集约紧凑发展，城市盲目扩张“摊大饼”问题得到有效遏造。

通知印发以来，天然资源部积极跟踪各地执行的功效和遇到的问题，出格是“经济大省挑大梁”包片服务中的处所诉求，在宽泛征求定见、总结经验的基础上钻研造订了《法子》，将2023年试行通知中的成熟做法上升为规范性文件，明确“划、管、用、调、监”全流程规定。《法子》既一连了已有执行成效较好的政策，又提出了一些新的改进和创新行动，是美满河山空间规划系统，纵深推动“多规合一”鼎新的沉要造度成就。

为“十五五”发展蓝图落地提供保险

当前，各地正处于“十五五”规划假造的关键阶段，《法子》与“十五五”规划在功夫节点、战术指标和执行蹊径上高度符合。部河山空间规划局副局长李亮在颁布会上介绍称，《法子》重要从四个方面为各地科学假造“十五五”规划提供有力支持，为这一关键时期的发展蓝图落地执行提供长效保险。

《法子》支持各地衔接“十五五”规划，凭据经济社会发展必要和沉大项目布驹焯排，对城镇开发天堑进行正向优化。在原有6种允许进行城镇开发天堑优化的情景基础上，新增长1种情景，即“经河山空间规划执行监测评估，因城镇职能布局优化确需对城镇开发天堑进行优化的”。

“十五五”时期是我国推动高质量发展的关键期，主题是实现从“有没佑妆到“好不好”的转变，《法子》提出严控城镇无序舒展，支持存量盘活等一系列措施要求，倒逼各地在“十五五”期间，将更多精力投入到城市更新、低效用地再开发、地下空间利用和存量资源盘活上，推动产业转型升级，美满城市职能，推进职住平衡，推动内涵式高质量发展。

面对区域发展不平衡、沉大项目跨区域布局等新情况，单靠市县层面很难实现空间资源最优配置。《法子》强化省两全调配，要求各省加强城镇开发天堑内的增量用地规模区域两全，凭据主体职能定位、经济社会发展和人丁变动趋向等，对省域内各市县之间的新增城镇建设用地规模两全平衡，优化空间资源配置。支持省级预留肯定比例的新增城镇建设用地机动规模，凭据沉大战术施杏注沉大项目选址、新产业新业态发展等新必要，逐步落图落位。

李亮进一步诠释说，这种“全省一盘棋”的两全模式，可能有效对冲部门地域的不确定性：有的处所发展快、项目多，能够在省域两全下优先保险；有的处所必要转型调整，能够有序腾挪空间；沉大跨区域项目能够在更大领域内精准匹配空间资源。通过两全调配、余缺互补，让有限的空间资源随着战术走、随着项目走、随着民生需要走，有力提升河山空间规划对经济社会动态变动的适应能力和保险能力。

加强沉大项目空间保险、加快项目落地

“十五五”期间，一批事关国度战术施杏注产业升级和民生福祉的沉大项目将陆续上马。

项目落地，空间先行。李亮介绍说，在加强沉大项目空间保险、加快项目落地上马方面，《法子》对一些特定情况，赐与新增城镇建设用地支持，允许补充城镇开发天堑。好比为推动国度能源化工基地建设，加快盘活利用汗青围填海区域，允许汗青围填海区域和国度级能源化工产业基地领域内确有建设项目落地的，单列补充城镇开发天堑；支持对执行灾害避险搬迁、生态；ず煜吣诮鼋ㄉ栌玫赝顺鲂纬傻慕嵊嘟ㄉ栌玫刂副，可按肯定比例折算为新增城镇建设用地规模，单列补充城镇开发天堑。

同时，《法子》大力支持盘活存量建设用地，推动汗青遗留的批而未用地皮加快开发利用。对城镇开发天堑表“三区三线”划定成就启用之前已依法核准的近况城镇建设用地，以及在天然资源部监管系统登记的已核准未建设地皮，可按法式纳入城镇开发天堑或作为有特定选址要求的独立城镇建设用地使用，不占用原有的新增建设用地规模。

《法子》还允许凭据现实必要对城镇开发天堑进行动态优化。在严守空间安全底线，不突破河山空间总体规划确定的约束性指标，不合城镇空间结构、职能布局产生沉大影响的前提下，允许因国度和省沉大战术施杏注沉大政策调整、沉大项目建设必要，对城镇开发天堑进行正向优化。

此表，《法子》还简化了有关法式，加快手续办理。对未假造或在假造具体规划区域内有特定选址要求的独立城镇建设用地，市县天然资源主管部门可凭据河山空间总体规划及管控要求提出选址定见或规划前提的论证规划，作为执行层面的具体规划，报市县人民当局核准后，作为核发选址定见或提出规划前提的凭据。

谢海霞在新闻颁布会上提到，天然资源部将领导省级天然资源部门造订执行细则，细化各项政策行动，加强对市县工作的领导，以天然资源治理和河山空间规划“一张图”为依附，进一步规范“三区三线”治理，通过优质的规划服务为空间赋能，强化按规划批地管地要求，支持沉大项目早落地、快开工，实现“身分随着项目走、项目随着规划走”，为“十五五”规划开好局提供有力的空间支持和身分保险。