编者按

　　岁月不居，季节如流，又到一年回望时。

　　2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划指标工作的关键一年。一年来，面对诸多挑战和不确定性，天然资源部门服膺习近平总书记嘱托，襟怀“国之大者”，拓展世界眼光，安身“严守资源安全底线、优化河山空间格局、推进绿色低碳发展、守护资源资产权利”工作定位，咬定发展不放松，攻坚克难稳经济，乘风破浪谋鼎新，致力为中国式现代化贡献力量，踔严为奋进的中国积储动能。

　　回首来路，天然之治，向阳向上，更入佳境。中国天然资源报今起开设“向上的2024·天然资源工作答卷”栏目，刊发系列述评，全方位、多维度、立体化展示天然资源人共同刻画的这条上扬曲线。

　　2024年，中国经济持续回升向好的一年。

　　“对峙稳中求进、以进促稳、先立后破”，以习近平同道为主题的党中央领航掌舵，引领中国经济行稳致远。

　　一年来，天然资源部门深刻贯彻党中央、国务院沉大决策部署，与宏观经济政策同向发力，既做好增量文章，保险发展需要；又做好存量文章，推进提质增效，以身分保险之“进”，助力发展大局之“稳”。

　　一年来，用地用海用矿用林审批再提速，“交地即交证”“交房即交证”“尺度地”等鼎新再深入；沉大项目建设保险更稳，现代产业发展动力更足；更多存量资源被“唤醒”，低效用地被“激活”，房地产领域“三大工程”配套政策落地见效......攻坚克难稳大盘，唱响经济光明论。天然资源部门以扎实有效的行动、善作善成的担任将鼎新向纵深推动，助中国经济企稳向好。

　　强保险，推动经济持续回升向好

　　不变经济大盘，身分保险须靠前发力。

　　“以越发积极进取的姿势服务经济回升向好”“两全高质量发展和高水平；ぁ⒘饺咧柿糠⒄购透咚桨踩，着力优化资源配置、着力加强差距化政策供给、着力提升治理能力”......2024年伊始，全国天然资源工作会议便为新的一年绘好了“路线图”。

　　一年来，天然资源部门不休美满政策供给，加大沉大项目用地身分保险力度，持续优化地皮打算配置，保险有效投资用地需要，推进现代产业提质增效，提升资源节约集约利用水平......从中央四处所，从基础设施到现代产业，从支持沉大项目到推进区域发展，一项项政策行动接续发力，政策集功效应凸显，助经济回升向好。

　　充实政策“工具箱”，支持发展越发有力——

　　保沉点。主导产业、沉大项目对处所经济发展至关沉要。一年来，从石雄高铁朔州东至克拉玛依段工程、G7522贵阳—武威公路，到金沙江上游奔子栏水电站、黄河古贤水利枢纽工程，一批批沉大项目有序推动、“应保尽保”，天然资源身分支持坚实有力。截至11月底，天然资源部审查通过沉大项目用地预审251个，涉及用地92.14万亩。

　　通堵点。针对处所和企业对于基础设施建设使用一时用地诉求，天然资源部办公厅印发《关于进一步做好基础设施建设使用一时用地保险工作的通知》，精准畅通基础设施建设中的堵点，美满了有关政策措施，提升了用地审批效能，让更多企业“轻装上阵”。

　　优结构。一年来，天然资源部门在保险战术性新兴产业合理用地、支持经济开发区高质量发展等方面持续发力：积极钻研城乡建设用地增减挂钩治理鼎新政策，纵深推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，推进城乡身分平等互换与共同繁华；造订《天然资源身分支持产业高质量发展领导目录（2024年本）》，通过产业结构调整和优化升级，进一步提高天然资源身分配置与利用效能。

　　明底线。持续深入“多规合一”鼎新，严格“三区三线”监督治理，着力提升河山空间治理能力。同时，加强用地用海用岛河山空间规划切合性审查，强化用处管造监管，领导处所贯彻施杏锥关于加强和规范规划执行监督治理工作的通知》，组织发展2023年建设用地审批“双随机、一公开”抽查，对32个省份4797个用地审批和规划许可项目进行抽查打分，以规划的端庄性和权威性规范各类天然资源利用行为。

　　随着诸多政策行动落地生根，其效力在各地着花了局。

　　宁夏，2024年沉点建设项目、156个国债暨集中开工项目和全国20个沉点民间投资项目已全数办理用地手续，保险用地面积12.3万亩，项目保险率达100%；

　　湖北，天然资源身分保险“双平台”（沉大项目用地调度监测平台、天然资源全身分推介平台）启用，实现全身分归集、全链路通顺、全方位服务，助力高质量发展；

　　浙江，身分保险与“千万工程”有效融合，在推动村落振兴、村落产业发展中大展拳脚；

　　海南，“增量保险+存量保险+专项保险+反向保险”四位一体的资源身分保险系统初步形成，为自贸港等建设“加满油”。

　　一年来，各地天然资源部门既安身当下，又着眼长远，强身分保险之力，为高质量发展蓄势赋能。

　　精准配置地皮身分，推动发展向优向新——

　　2月，习近平总书记在主持中央全面深入鼎新委员会第四次会议时强调，要提高地皮身分配置精准性和利用效能，加强地皮身分对优势地域高质量发展保险能力。

　　服膺总书记要求，一年来，天然资源部门以地皮造度鼎新为抓手，报请党中央、国务院出台《关于鼎新地皮治理造度加强对优势地域高质量发展保险能力的定见》，钻研造订“1+N+X”配套政策系统，切实加强优势地域高质量发展保险能力。

　　支吃祗业降本增效、提高身分市场化配置效能、推进节约集约用地，“尺度地”出让鼎新全面发展。

　　11月，在山西呼和浩特召开的互换会上传来“‘尺度地’出让工作系统已根基成型”的新闻，全国31个。ㄇ⑹校┖托陆霾ㄉ璞啪逊⒄构ひ涤玫亍俺叨鹊亍背鋈玫乃髑。事先做评价、事前定尺度、事中做承诺、过后强监管，一系列精准有力的行动，提高了供地质效，缩短了开发建设周期，降低了用地成本，让更多企业急剧投产见效。

　　物流，实体经济的“筋络”，衔接出产和消费、内贸和表贸，是提高经济运行效能的关键环节。岁首，党中央、国务院作出有效降低全社会物流成本的决策部署。

　　闻令而动，迅速响应。天然资源部赴江苏等地发展实地调研，听取国度发展鼎新委等部门定见，梳理总结现代物流用地用海支持政策文件，分析近10年来全国层面物流仓储用地的总量和结构。

　　经扎实调延注充分论证，10月，国度层面物流用地用海身分保险首个专项文件——《关于加强天然资源身分保险推进现代物流高质量发展的通知》印发，聚焦物流用地用海沉难点问题，提出4个方面10条政策行动，涉及30多个“政策点”，“含金量”十足，让现代物流“跑”得更快、发展空间更足。

　　保资源与促发展并进，助力经济蓬勃脉动——

　　能源资源安全，关乎国度发展、国计民生，对于保险供给链和产业链安全、支持实体经济拥有沉要意思。

　　这一年，用矿用地治理融合衔接有力有效，矿业权竞争性出让方式改进创新，竞价规定不休美满。出格是在锂矿等热点矿种探矿权出让中，索求执行设置默默期、追加保障金、设置熔断价、“线上挂牌+线下密封报价”等措施，让企业回归理性竞争。

　　这一年，《关于严守土石料利用政策底线进一步美满矿山生态建复激励措施的通知》印发，在明确土石料利用底线、推动矿山生态建复规范有序发展的同时，以加强矿区资源综合利用、推进矿区地皮资源盘活利用、通顺指标流转使用渠路等激励政策，支持构筑行业发展。

　　这一年，压覆矿产资源天然资源身分保险更有力。天然资源部门规范优化建设项目压覆沉要矿产资源审批流程，更新美满审批服务指南，推动压覆矿产资源区域调查评估和信息化治理，颁布施杏锥压覆矿产资源调查评估规范》并组织发展培训等，服务沉大建设项目。

　　在用海用岛方面，天然资源部门通过优化海底电缆管路审批、油气勘探一时用海、用海用岛征求定见、使用金减免审查办理、沉大项目填
？⒐ぱ槭盏攘鞒，全面提高审查效能。

　　截至10月，全国核准新增用海项目3635个、面积23.14万公顷，涉及投资8205亿元，实现新增用海项目个数及面积、投资额同比“三增长”，有效保险核电、油气、海优势电、海上光伏、交通基础设施等沉大项目用海用岛需要。

　　地皮、矿产、海洋、林草......各类天然资源身分在“进”与“退”之间，各类政策行动在“保发展”与“守底线”之间，构建起高质量发展更坚实的根基。

　　提质效，助高质量发展行稳致远

　　“美满身分市场造度和规定，推动出产身分通顺流动、各类资源高效配置、市场潜力充分开释”是党的二十届三中全会作出的鼎新部署，也是中国经济持续稳中向好的底气地点、韧性地点。

　　一年来，天然资源部门以“跑起来”的审批速度、“活起来”的资源利用，为高质量发展增动能，让身分保险有速度、有力度、有温度。

　　用审批“速度”增经济“动能”——

　　山西昔阳县经济开发区，尚风绿谷碳中和环
？萍荚笆┕は殖，看着已经封顶的大楼，园区总经理孙红霞满是等待。

　　“以前等审批、跑手续，没个一年半载办不好，这次从拿地到奠基只用了21天！」剽样的“加快度”让孙红霞击节称赏。

　　用地用海用矿用林审批速度，直接关系项目建设速度、工程建设进度、经济高质量发展力度。

　　2月，天然资源部印发《关于进一步改进优化能源、交通、水利等沉大建设项目用地组卷报批工作的通知》，聚焦能源、交通、水利等沉大建设项目及早开工建设的火急需要，从改进用地预审、美满先行用地政策、优化农用地转用和地皮征收审批、细化调整用地报批规定4方面提出10条行动，有效解决用地组卷报批中的堵点难点问题，推动沉大项目审批不休提速。

　　中俄东线天然气管路全线贯通、淮河入海水路二期工程顺利截流、渤海油田工程建设正酣......放眼神州大地，能源、交通、水利等沉大项目建设“进度条”不休刷新。

　　截至11月，天然资源部门报国务院核准农用地转用和地皮征收项目446个、核准用地150.62万亩；天然资源部核准先行用地164个、核准用地9.06万亩。

　　缩幼用地预审领域、简化用地预审审查；推动《天然资源部门参加建设项目选址选线工作指南（试行）》落实、疏导项目利用河山空间规划“一张图”科学选址......一年来，天然资源部门靠前服务，一项项“快审速批顿时办”的务推广动，为激活身分潜能、稳住经济大盘注入不竭动力。

　　用资源“存量”提发展“质量”——

　　存量时期，更高水平的利用、更高质量的发展靠什么
？必须“螺蛳壳里做路场”，深入供给侧鼎新。

　　盘活闲置。从索求加强收储支持、优化地价工具等政策执行蹊径到以“立体式”开发实现空间焕新，从索求地皮混合利用、推进产业升级到对准存量盘活，以“零增地”保发展......一年来，天然资源部门大力推广节地技术，因地造宜索求节地模式，颁布《节地技术和节地模式推荐目录（第四批）》，推广“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”典型案例38个，让空间“魔方」劓正转起来。

　　激活低效。今年，全国44个城市部署发展低效用地再开发试点工作，萦绕4个方面14项沉点政策进行索求，各试点城市全面实现低效用地再开发试点规划假造、低效用地调查认定和上图入库，组织执行了一批低效用地再开发项目，已认定低效用地313.66万亩，执行再开发156.38万亩，推广低效用地再开发试点第一批典型案例18个，推动城乡发展从“依赖新增”向“盘活存量”转变。

　　用活空间。被誉为“第四河山”的地下空间，是推进节约集约用地、提高城市综合承载能力的沉要增量空间。7月，天然资源部印发《关于索求推动城市地下空间开发利用的领导定见》，初次提出凭据地下空间资源承载能力确定开发规模，初次明确对地下空间出产身分创新性配置的行动，推动地下空间科学有序利用，激活“向下”发展潜力。

　　强化监管。明确批而未供和闲置地皮措置要求，并对各地批而未供和闲置地皮措置进度进行监测统计，结合最高人民法院印发《关于加强闲置地皮司法查封和措置工作衔接的定见》，进一步提升措置正确性。

　　地皮要用“活”，海域海岛也要用“活”。

　　为切实做好建设项目用海用岛保险，天然资源部门疏导项目在“未批已填”区域布局，成熟项目在“未批已填”区域加快落地，强化节约集约用海。截至10月底，全国“未批已填”区域核准项目143个，用海面积4732公顷，涉及投资2368.55亿元。

　　一年来，在节约集约的顶层设计下，各地天然资源部门因地造宜、各显神通，促处所经济“舒筋活血”、提质增效。

　　海南从深入用海用岛审批鼎新、支持沉点产业发展等角度提出10条具体行动，助力海南“向海图强”；

　　山东印发“尺度地”鼎新工作指引，实现区域评估流程更优化、节造指标设置更矫捷、部门职责分工更明确、全流程治理更科学；

　　江苏太仓对准民生改善与低效用地符合点，加快城市生态建复、空间建补、职能美满，着力提升城市空间品质与发展活力；

　　............

　　我们看到，在越来越快的审批速度钟注在节约集约的资源利用钟注在科学有序的空间布局中，天然资源身分流动更充分、配置更精准、效用更凸起。

　　深鼎新，通经济血脉惠万千人民

　　需要不及、结构转型、动力沉塑......眼下，中国房地产领域正经历着深档次刷新。持续深入鼎新，是解决发展中问题的“关键一沼妆。

　　促发展惠民生，推动房地产领域“三大工程”走深走实——

　　规划建设保险性住房，是经济大事、民生要事。

　　4月，天然资源部办公厅印发文件，提出要“以人定房，以房定地”，明确两全“市场+保险”的住宅用地供给铺排，要求各地凭据保险性住房建设打算，在供地打算中优先铺排、应保尽保，并分批逐宗核实保险性住房用地落实情况。

　　内江的“滨海新城”、岳阳的“讯飞幼镇”、荆门的“青荷驿站”、长春的“林雨路项目”......各地配售型保险性住房项目加快落地。目前，35个试点城市和30个扩围城市的建设工作已落实到全数270宗地皮。

　　为充分阐扬河山空间规划的管控与引领作用，4月、6月，天然资源部接连推出两个政策指引——《平急职能复合的韧性城市规划与地皮政策指引》《城中村刷新河山空间规划政策指引》，从两全安全与发展，加快美满“平急两用”公共基础设施，以及推动城乡融合，了了资源资产关系、守护人民合法权利两个方向启程，加强规划与地皮政策融合创新，为处所依法依规推动“三大工程”，系统治理“大城市病”，推进城乡融合发展明方向。

　　路线明确，行动便越发有力。

　　今年以来，昭通12个城中村刷新项目开工，依照“依法征收、净地出让”新模式推动，2.06万户村民将住上新居；丽江颁布新规加快城中村刷新，涉及全市超40%构筑面积；上海将启动不少于15个城中村刷新项目；北京平谷打造全国首个“平急两用”新型村落社区；乐山“平急两用”公共基础设施有了专项规划......

　　眼下的中国，城市焕然新生，走向宜居、智慧、韧性；空间得到沉塑，迈向高品质新台阶；苍生实现住有所居、住有宜居，获得赣注幸福感更强。

　　深入鼎新之笔，在写下更具温度的民生答卷。

　　强信心稳预期，推动房地产市场止跌回稳——

　　9月26日，中央政治局召开会议，实时部署执行一揽子增量政策，其中，“推进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量”被摆在关键地位。

　　严控增量、优化存量、提高质量，每一项都是系统性刷新，非一时之功，靠的是常抓不懈。

　　4月，天然资源部办公厅印发文件，要求城市新供给住宅用地与去化周期一样，并对71个大中城市进行监管。对于去化周期过长的城市暂停供给商品住宅用地；对于去化周期较长的城市，实杏装盘活几多，供给几多”。

　　6月，针对盘活房地产存量地皮“利用难、让渡难、收回难”等问题，天然资源部会同国度发展鼎新委从激励企业优化开发、推进市场流通让渡、支持敌灾收回收购三个方面系统施策，颁布妥善措置闲置存量地皮的18条政策措施，为企业缓解资金难题和压降债务提供了政策支持。同时，颁布10个闲置存量房地产用地措置典型案例，领导各地精准合用政策行动。

　　11月，政策保险力度再加码。天然资源部印发《关于使用处所当局专项债券资金收回收购存量闲置地皮的通知》，充分阐扬地皮储蓄“蓄水池”和投放调节职能，削减市场存量地皮规模，增长处所当局和企业资金流动性，为实体经济腾启程展空间。

　　回望这一路，稳经济、强信心、防风险，深鼎新、优供给、惠民生，身分保险引擎为高质量发展持续加力：前三季度，全国规模以上工业增长值同比增长5.8%，全国战术性矿产探矿权出让同比增长高达218.4%，基础设施投资同比增长4.1%，新开工刷新城镇老旧幼区4.8万个。

　　令人欣喜的还有，房地产市场逐步回暖，部门热点城市地皮拍卖热度走高，北京、上海、丽江宅地出让价值刷新纪录，荆门、成都等地出让地块溢价率超30%......一系列卓有成效的政策行动，有效引发了市场预期，提振了发展信心。

　　走过攻坚克难的2024，中国经济信心不减，但脚下之路并非一望无际。

　　迎接充斥挑战的2025，以身分保险之“进”助发展大局之“稳”，我们仍需砥砺前行。（李卓聪）