天然资源是形成和实现生态产品价值的物质基础。高水平；ず透咝芾锰烊蛔试 ，对于推动生态产品价值实现拥有沉要意思。为深刻贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于成立健全生态产品价值实现机造的定见》 ，推动美满生态产品价值实现机造 ，近日 ，天然资源部印发《关于高水平；じ咝芾锰烊蛔试赐贫芳壑凳迪值亩（天然资发〔2024〕281号 ，以下简称《定见》）。天然资源部天然资源所有者权利司有关掌管人就《定见》的出台布景、总体思考和重要内容等方面进行相识读。
一、《定见》出台的布景和意思是什么？
习近平总书记高度器沉生态产品价值实现工作 ，屡次颁发沉要讲话 ，作出沉要批示批示。2018年 ，习近平总书记在深刻推动长江经济带发展座谈会上强调 ，索求当局主导、企业和社会各界参加、市场化运作、可持续的生态产品价值实现蹊径。2020年 ，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上再次强调 ，要加快成立生态产品价值实现机造 ，让；そǜ椿钐肪郴竦煤侠砘乇 ，让粉碎生态环境支出相应价值。2023年 ，习近平总书记在全国生态环境；ご蠡嵘辖徊街赋 ，拓宽绿水青山转化金山银山的蹊径。今年以来 ，习近平总书记作出一系列沉要批示 ，强调要健全生态产品价值实现机造。
天然资源部党组当真贯彻落实习近平总书记沉要批示批示心灵和党中央、国务院部署铺排 ，积极共同国度发展鼎新委推动国度生态产品价值实现机造试点、造订生态产品价值评价核算规范等工作 ，同步发展了天然资源领域生态产品价值实现理论钻延注实际索求、案例颁布等工作。在总结近年来天然资源系统推动“两山”转化的理论和实际成就基础上 ，天然资源部钻研造订了《定见》 ，安身天然资源部门职责职能 ，通过高水平；ず透咝芾锰烊蛔试 ，夯实生态产品的供给基础 ，推动生态产品的价值显化和权利实现 ，健全美满生态产品价值实现机造。
《定见》对天然资源领域推动生态产品价值实现工作作出系统设计和铺排 ，出台《定见》有以下沉大意思：第一 ，是贯彻落实习近生平态文化思想的沉要行动 ，有利于走出一条协同推动生态环境；び肼躺吞挤⒄沟男侣纷 ，推动人与天然和谐共生的现代化。第二 ，是践行绿水青山就是金山银山理想的关键蹊径 ，有利于破解“两山”转化的深档次体造机造阻碍 ，推动天然资源优势转化为生态发展优势。第三 ，是履杏装两统一”职责 ，推进天然资源资产治理与河山空间规划、用处管造、生态；そǜ戳饺鞯谋厝灰 ，生态产品的价值显化与河山空间规划及用处管造、天然资源资产配置等亲昵有关 ，加强两全协调 ，可能增长生态产品供给、推进天然资源生态价值提升。第四 ，是实现资源、资产、本钱、资金的良性循环 ，推进资产增值增效的关键环节。一方面 ，在全面推动俏丽中国建设的时期布景下 ，天然资源资产治理必须对峙生态优先、绿色发展 ，只有保障生态产品供给的可持续性 ，能力提升资源资产的综合效益 ，守护好所有者权利；另一方面 ，在；ど肪车那疤嵯 ，将多身分天然资源整合为资产组合标的后整体配置 ，可能推动解决单一身分配置效益低、；な褂盟槠⑷菀撞罕聿啃缘任侍 ，让绿水青山等天然资源“变资产、聚本钱、获资金” ，推进天然资源和生态产品价值实现。第五 ，是造就绿色发展新动能的火急必要 ，当前我国已转向高质量发展阶段 ，以就义环境和过度、单一依赖地皮身分投入的模式已难以为继。成立生态产品价值实现机造 ，就是要通过明确产权主体、健全权势系统、整体配置资产、加强收益治理等步骤 ，显化山水林田湖草沙等多身分天然资源资产的综合效益 ，让生态优势源源不休转化为发展优势。
二、《定见》的草拟过程和总体框架是什么？
《定见》草拟过程中 ，沉点发展了以下工作：一是系统梳理、当真进建领会习近平总书记关于生态产品价值实现机造的沉要论说心灵 ，作为草拟《定见》、推动工作的底子遵循。二是发展理论钻研。从天然资源治理角度启程 ，对生态产品的概想内涵、分类系统、实现蹊径等进行专题钻研 ，为草拟《定见》、发展工作奠定理论基础。三是加强典型示范。自2020年起陆续颁布了5批53个典型案例 ，总结提炼了表溢共享型、赋能增值型、配额买卖型三类典型蹊径 ，推动实际索求和模式创新。四是发展试点实际。选择江苏、广东、福建等6省的10个市县发展天然资源领域试点 ，在工作基础、多元蹊径、技术系统、政策造度等方面获得了积极功效 ，形成了一批理论、实际、技术和造度成就。五是宽泛征求定见。听取处所、科研机构和专家学者等定见建议 ，尊沉基层初创心灵 ，将处所卓有成效的做法和经验 ，总结上升为政策造度。
在上述工作的基础上 ，聚焦天然资源；ず屠玫谋缰ね骋 ，融合天然资源的治理链条和生态产品的价值实现链条 ，总结提炼天然资源领域推动“两山”转化的总体要求、重要内容和关键行动 ，形成了《定见》“1+3+1”的总体框架 ，共五个部门：第一部昧鲕体要求 ，明确了领导思想、根基准则和到2029年、2035年的重要指标。第二部门至第四部门提出了天然资源领域推动生态产品价值实现的重要内容。一是夯实生态产品价值实现的资源和空间基础 ，这是生态产品的“出产环节” ，通过高水平；ぬ烊蛔试 ，让绿水青山的“颜值”更高 ，厚植生态产品价值实现的绿色底色。二是提升生态产品价值实现的资源身分供给和配置效力 ，这是生态产品的“配置环节” ，通过高质量赋能天然资源 ，让价值实现的“动力”更强 ，推进资产配置效能最优化和效益最大化。三是创新生态产品价值实现新机造 ，这是生态产品的“买卖环节” ，通过高效能利用天然资源 ，让金山银山的“成色”更足 ，实现天然资源和生态产品的综合效益。第五部昧鲩织保险 ，提出强化部门协同、持续颁布典型案例等保险措施。
三、若何夯实生态产品价值实现的资源和空间基？
加强河山空间规划战术疏导和天然生态系统整体；そǜ ，提升生态系统多样性、不变性、持续性 ，是美满生态产品价值实现机造的根基前提和应有之义。《定见》萦绕夯实生态产品价值实现的资源和空间基础 ，提出了三个方面的具体行动：
一是强化河山空间规划战术疏导。两全落实国度沉大战术 ，强化河山空间规划对河山空间开发；ず蜕芳壑凳迪值幕⌒浴⒁煨宰饔。通过假造执行全国主体职能区优化执行规划 ，疏导农产品主产区、沉点生态职能区、城市化地域等分歧地域 ，安身自身资源天赋特点 ，充分阐扬比力优势 ，因地造宜推动生态产品价值实现。
二是严格天然生态；た占涞紫咴际。通过切实守牢耕地；ず煜摺⒙涫瞪；ず煜摺⒀细窆芸爻钦蚩⑻烨 ，健全以河山空间规划为基础、以河山空间用处管造为重要伎俩的河山空间开发；ぴ於 ，推动形成出产空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山净水秀的空间格局。
三是执行天然生态系统整体；ぁ⑾低辰ǜ础⒆酆现卫。天然生态系统是一个有机整体 ，通过进建使用习近生平态文化思想“乐山实际”经验 ，久久为功推动山水林田湖草沙一体化；ず拖低持卫 ，全面推动以国度公园为主体的天然；さ叵低辰ㄉ ，加强生物多样性； ，能力提高优质生态产品供给能力 ，让价值实现成为“有本之木、有源之水” ，奠定生态产品价值实现的基础。
四、若何提升生态产品价值实现的资源身分供给和配置效力？
生态产品价值实现离不开天然资源的身分保险和资产的有效供给。《定见》总结并明确了提升资源身分供给和配置效力的重要行动：
一是推动天然资源确权登记和设权赋能。沉点是通过天然资源统一调查监测和确权登记等 ，摸清资源底数 ，明确生态产品权责归属。健全天然资源资产的权势系统 ，依照天然资源资产所有权与使用权相分离的准则 ，美满国有农用地、未利用地权势系统 ，构建无居民海岛权势系统 ，索求地皮、海域、水域使用权等分层设权 ，推动各类天然资源资产使用权等权势组合设置 ，推进天然资源资产增值增效。
二是推动假造天然资源资产配置规划和执行打算。沉点是依照公益性、经营性等特点 ，分类划定储蓄片区和配置单元 ，统指挥若定划天然资源资产储蓄、配置、价值实现、收益治理等内容 ，并加强与河山空间规划的反馈和协同。凭据配置规划假造执行打算 ，结合落实具体规划有关规划用处、开发强度等要求 ，明确天然资源资产配置的时序、方式、规模、用处等 ，疏导天然资源资产布局合理、结构优化。
三是推动天然资源资产组合供给。凭据天然资源资产配置规划和执行打算 ，有序发展天然资源资产组合供给。索求通过收储、租赁、置换和入股等方式 ，将肯定空间领域内分散的天然资源资产进行集中 ，形成主体明确、天堑清澈的天然资源资产组合标的 ，好比“地皮+”“海域+”“地下+地表+地上”等资产组合 ，再发展资产整体配置 ，推进资产配置效能最优化和效益最大化。
五、天然资源领域创新生态产品价值实现机造有哪些行动？
生态产品价值实现涉及各方面、多领域 ，必要强化机造创新和政策支持。《定见》提出了天然资源领域创新生态产品价值实现机造的沉要行动 ，具体蕴含：
一是成立资源权利指标市场化买卖机造。沉点是索求大陆天然岸线占建平衡造度 ，新增建设项目占用天然岸线的 ，由项目建设单元承担建复与占用相当的生态复原岸线责任；发展非耕地垦造、复原耕地形成的补充耕地指标流转；试点索求在生态；ず煜吣诮ㄉ栌玫赜畔茸值亍⒉莸亍⑹ ，腾退的建设用地可按肯定比例折算为新增城镇建设用地规模 ，调整到城镇开发天堑内 ，不占用现有开发天堑规模和扩大倍数 ，推动形成“使用者付费、受益者赔偿、；そǜ凑呋褚妗钡睦娴枷蚧。逐步成立“调查监测—确权登记—碳汇计量—底价评估—市场买卖—金融支持”的生态系统碳汇全链条买卖机造 ，支持生态系统碳汇项目通过全国温室气体自愿减排买卖市场、碳普惠机造等获得收益 ，买通生态系统碳汇可怀抱、可买卖、可实现的价值实现蹊径。
二是健全生态赔偿赔偿机造。沉点是安身主体职能定位 ，索求生态空间综合赔偿模式和各类生态赔偿资金两全使用 ，加大对生态；ず煜吒哺潜壤细叩赜蛑С至Χ。激励生态产品供给地和受益地依照自愿协商准则 ，通过资金赔偿、产业转移、共建园区等方式 ，发展横向生态；づ獬。推动天然资源资产侵害赔偿造度建设 ，逐步成立侵害的发现、核实、索赔和汇报机造 ，守护天然资源资产所有者权利。
三是推动天然资源领域生态产业化和产业生态化。充分阐扬天然资源的综合效益 ，科学利用海洋、地质陈迹、地热、矿泉水等特色天然资源 ，发展海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋生态牧场、地质文化村建设等生态产业化开发 ，将绿水青山的天然财富、生态财富转变为经济财富、社会财富。加快矿山生态建复、矿产资源综合利用、二氧化碳地质封存等绿色技术创新和产业化利用 ，推进资源的高效循环使用 ，推动产业绿色转型 ，实现产业生态化。索求在天然资源富集、生态产品出产能力较强的地域 ，成立全身分、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机造 ，推进产业与生态融合发展。
