《四川省〈中华人民共和国村落地皮承包法〉执行法子》已由四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2025年11月26日订正通过,现予颁布,自2026年1月1日起执行。

四川省人民代表大会常务委员会

2025年11月27日

(2007年11月29日四川省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2025年11月26日四川省第十四届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议订正)

  目 录

  第一章 总则

  第二章 家庭承包

  第三章 其他方式的承包

  第四章 地皮经营权流转

  第五章 争议的解决和司法责任

  第六章 附则

第一章 总 则

第一条 凭据《中华人民共和国村落地皮承包法》、《中华人民共和国村落集体经济组织法》等司法、行政律例,结合四川省现实,造订本执行法子。

第二条 四川省行政区域内的村落地皮承包经营及有关治理活动,合用本执行法子。

本执行法子所称村落地皮,是指农夫集体所有和国度所有依法由农夫集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的地皮。

第三条 村落地皮承包采取村落集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等村落地皮,能够采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第四条 县级以上处所人民当局该当加强对村落地皮承包治理工作的辅导,依法守护村落地皮承包关系的持久不变,；ご迓涞仄こ邪笔氯说暮戏ㄈɡ。

县级以上处所人民当局农业村落、林业和草原主管部门遵循各自职责掌管村落地皮承包经营及承包经营合同治理工作;县级以上处所人民当局确定的不动产登记机构,掌管村落地皮承包经营权和地皮经营权登记工作;其他部门依照各自职责掌管有关工作。

乡镇人民当局掌管本行政区域内村落地皮承包经营及承包经营合同治理。

村落地皮承包经营治理、地皮承包经营权登记和证书治理、村落地皮承包经营纠纷排解仲裁的工作经费列入本级预算予以保险。

第二章 家庭承包

第五条 农夫集体所有的地皮依法属于村农夫集体所有的,由村级村落集体经济组织发包;已经别离属于村内两个以上组级村落集体经济组织的农夫集体所有的,由各组级村落集体经济组织发包。村级村落集体经济组织发包的,不得扭转村内各组级村落集体经济组织农夫集体所有的地皮的所有权。

国度所有依法由农夫集体使用的村落地皮,由使用该地皮的村落集体经济组织发包。

第六条 村落集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的村落地皮。

对因成员生育而增长的人员,村落集体经济组织该当确以为村落集体经济组织成员。对因成员成婚、收养或者因政策性移民而增长的人员,村落集体经济组织通常该当确以为村落集体经济组织成员。

确认村落集体经济组织成员,不得违反有关司法、律例的划定。

第七条 家庭承包的承包方是本村落集体经济组织的田舍。田舍内家庭成员依法平等享有承包地皮的各项权利。

第八条 推广家庭承包方式承包的村落地皮,耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年。中途承包的期限为承包期的渣滓期限。

前款划定的耕地承包期届满后再耽搁三十年,草地、林地承包期届满后遵循前款划定相应耽搁。

第九条 村落地皮承包规划该当由发包方依法组织拟定,并在本村落集体经济组织领域内公示,公示期不得少于十五日。对于因村民居住分散或者人户分离等原因无法集中公示的,发包方该当采取其他方式奉告,保险有关人员的知情权。

承包规划该当依法经本村落集体经济组织成员大会整个成员三分之二以上赞成。

村落集体经济组织成员大会会商决定村落地皮承包有关事项时,成员无法在现场参与会议的,能够通过即时通讯工具在线参与会议,或者书面委托本村落集体经济组织统一户内拥有齐全民事行为能力的其他家庭成员代为参与会议。

第十条 发包方该当依法与承包方签定书面承包合同。承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效时获得村落地皮承包经营权。

承包合统一式四份,发包方与承包方各执一份,由发包方在合同签定之日起三十日内向县(视注区)人民当局农业村落或者林业和草原主管部门登记一份,向乡镇人民当局登记一份。任何组织和幼我不得截留承包合同。

耕地、林地承包合同文本该当参照国务院农业村落、林业和草原主管部门造订的承包合同示范文本。

县级以上处所人民当局农业村落或者林业和草原主管部门、乡镇人民当局该当依法组织发展本行政区域内的地皮承包经营权等信息调查。

第十一条 承包方依法获得的村落地皮承包经营权受司法；,任何组织和幼我不得加害承包方依法使用承包地、自主组织出产经营、措置产品和获得承包收益的权势。

村规民约、村落集体经济组织章程,村民会议、村民代表会议和村落集体经济组织成员大会、成员代表大会的决定等不得有加害承包方合法权利的内容。

第十二条 村落地皮承包,妇女与男子享有平等的权势。承包中该当；じ九暮戏ㄈɡ,任何组织或者幼我不得褫夺、侵害妇女该当享有的村落地皮承包经营权。

承包期内,村落集体经济组织成员成婚,在新居住地未获得承包地的,发包方不得收回其原承包地。村落集体经济组织成员离婚或者丧偶,仍在原居住地生涯或者不在原居住地生涯但在新居住地未获得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

村落集体经济组织成员成婚后在新居住地获得承包地的,新居住地的村落集体经济组织该当实时书面奉告原居住地的村落集体经济组织。

退役武士的村落地皮承包经营权依照有关司法、律例执行。

第十三条 承包期内,进城落户田舍已经依法获得的村落地皮承包经营权受司法；。任何组织或者幼我不得以退出村落地皮承包经营权作为田舍进城落户的前提。

田舍进城落户后,能够依照自愿有偿准则依法在本村落集体经济组织内让渡村落地皮承包经营权或者将承包地交回发包方,也能够流转地皮经营权。

承包期内,承包方自愿交回承包地的,能够获得合理赔偿,但是该当提前半年以书面大局通知发包方。具体赔偿尺度由双方凭据承包方对承包地的投入、渣滓承包期限、地皮流转价值等成分协商确定。承包合同还有约定的,依照其约定。承包方在承包期内交回承包地的,在承包期内不得再要求承包地皮。

第十四条 承包期内,村落承包经营户分立的,由拥有村落地皮承包经营权的全数家庭成员签定分立和谈,并向发包方提交调换承包合同的书面申请。发包方该当与分立后的村落承包经营户别离签定承包合同。

村落承包经营户归并的,由要求归并的村落承包经营户全数家庭成员签定归并和谈,并向发包方提交书面申请。发包方审查赞成归并的,该当与归并后的村落承包经营户签定承包合同;不赞成归并的,该当书面注明正当理由。

村落承包经营户分立或者归并后与发包方沉新签定承包合同的,发包方依法收回原承包合同。

第十五条 承包方之间为方便耕种或者各自必要,能够对属于统一村落集体经济组织的地皮的地皮承包经营权进行互换；セ凰礁玫鼻┒ㄊ槊婊セ缓贤,并于十五日内向发包方登记；セ缓贤羌呛,互换双方该当别离与发包方调换承包合同。

发包方不得违背承包方意愿,胁迫或者故障承包方进行村落地皮承包经营权互换。

第十六条 承包方将部门或者全数村落地皮承包经营权让渡给本村落集体经济组织的其他田舍的,该当向发包方提出版面申请。让渡期限不得超过承包期的渣滓期限。

发包方该当在收到书面申请之日起七日内赐与书面回答。

发包方赞成承包方让渡村落地皮承包经营权的,该当在让渡申请上签署赞成定见并加盖公章。村落地皮承包经营权让渡后,受让方该当与发包方签定承包合同,原承包方该当与发包方依照有关法式调换或者终止承包合同,并不得在承包期内再要求承包地皮。

发包方不赞成的,该当向承包方书面注明理由。无法定理由的,发包方不得回绝赞成承包方的让渡申请。

第十七条 承包期内,除下列特殊情景之表,发包方不得调整承包地:

(一)因天然灾害严沉毁损承包地的;

(二)承包地被国度征收,承包方自愿烧毁钱币等赔偿(地上附着物和青苗赔偿费之表),要求持续承包地皮的;

(三)司法、律例划定的其他情景。

村落集体经济组织依法建设公共设施和公益事业等必要占用已发包地皮的,该当赐与合理赔偿,发包方可以为原承包方调整地皮。

承包合同中约定不得调整承包地的,依照其约定。

第十八条 下列地皮该当用于调整承包地或者承包给新增人丁:

(一)村落集体经济组织依法预留的机动地;

(二)通过依法开垦等方式增长的;

(三)发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。

前款所列村落地皮该当向本村落集体经济组织成员公开,在调整承包地或者承包给新增人丁之前,村落集体经济组织该当组织代耕。

第十九条 调整承包地该当依照下列法式进行:

(一)发包方凭据本执行法子第十七条、第十八条的划定对切合前提的田舍领域、调整挨次、调整面积、地块地位等事项进行确认并拟订调整规划;

(二)公示调整规划,且公示期不得少于十五日;

(三)调整规划经本村落集体经济组织成员大会整个成员三分之二以上赞成;

(四)调整规划通过之日起二十个工作日内,发包方该当将调整规划报乡镇人民当局和县(视注区)人民当局农业村落或者林业和草原主管部门核准;

(五)乡镇人民当局该当于二十个工作日内实现调整规划的审批,并报县(视注区)人民当局农业村落或者林业和草原主管部门;县(视注区)人民当局农业村落或者林业和草原主管部门该当于二十个工作日内实现调整规划的审批。乡镇人民当局、县(视注区)人民当局农业村落或者林业和草原主管部门对违反司法、律例划定的调整规划,该当实时通知发包方予以更正,并沉新申请核准;

(六)发包方组织执行经核准后的调整规划;

(七)发包方与承包方签定或者调换承包合同。

第二十条 承包方该当依照承包合同的约定利用地皮,依法维持地皮的农业用处,不得执行下列行为:

(一)闲置、冷落耕地;

(二)占用永远根基农田发展林果业和挖塘养鱼等;

(三)占用耕地建窑、建坟或者擅自由耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;

(四)违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等;

(五)毁林开垦、开垦草原;

(六)司法、律例不容的其他扭转地皮农业用处或者粉碎地皮的行为。

发包方发现承包方存在以上行为的,该当实时造止,并向乡镇人民当局或者县(视注区)人民当局农业村落、林业和草原、天然资源主管部门汇报。

县级以上处所人民当局该当严格节造承包耕地转为林地、草地、场地等其他农用地,凭据粮食和沉要农产品保供指标工作,加强对承包耕地种植用处管控,落实耕地利用优先序,调整优化种植结构。

第二十一条 承包方因春秋、身段、就业等原因无法耕种的,县(视注区)、乡镇人民当局和发包方该当疏导、支持承包方通过农业出产托管、地皮经营权依法流转、代耕等方式进行耕种。

承包方临时不耕种又不愿意托管或者流转地皮经营权的,该当委托他人代耕。超过一年不耕种且不委托他人代耕,经发包方书面催告后仍未复原耕种的,发包方能够组织代耕。组织代耕前,发包方该当书面奉告承包方,并在本集体经济组织布告,布告期不得少于十五日。

代耕期间,代耕者依照与发包方的约定享有代耕收益,同时推广承包方该当推广的法界说务。承包方要求复原该地皮经营的,该当提前通知发包方,发包方该当在当季作物收成后将地皮交还承包方。

第二十二条 承包期内,发包方不得收回以家庭承包方式承包的村落地皮,但是有下列情景之一的之表:

(一)耕地、草地村落承包经营户内家庭成员全数殒命的;

(二)林地村落承包经营户内家庭成员全数殒命且无继承人的;

(三)村落承包经营户内家庭成员全数失落中华人民共和国国籍的;

(四)村落承包经营户内家庭成员全数获得其他村落集体经济组织成员身份并获得承包地的;

(五)村落承包经营户内家庭成员全数自愿签定和谈交回承包地的;

(六)司法、律例划定的其他情景。

第二十三条 承包地被依法征收、征用和占用的,承包方有权依法获得相应的赔偿。任何组织和幼我不得截留、拖欠、侵占。

被征地的村落集体经济组织依法决定地皮赔偿费等的分配、使用,并向本村落集体经济组织成员颁布,接受监督,不得以少数遵从无数名义侵占承包方该当享有的地皮赔偿费和其他有关用度。

第二十四条 承包方凭据承包合同,依法向不动产登记机构申请村落地皮承包经营权登记,获得地皮承包经营权证或者林权证等证书。发包方能够组织承包方在签定承包合同时同步提交村落地皮承包经营权登记申请书。

村落地皮承包经营权登记该当凭据承包合同信息,将拥有村落地皮承包经营权的全数家庭成员载入。

地皮承包经营权证或者林权证等证书是承包方享有村落地皮承包经营权、林权等权利的司法凭证,任何组织和幼我不得擅自截留、调换、涂改。

第二十五条 互换、让渡村落地皮承包经营权,当事人能够向不动产登记机构申请登记;未经登记,不得匹敌善意第三人。

除前款划定的情景表,承包期内,地皮承包合同调换或者终止,承包方该当依法向不动产登记机构申请办理调换或者注销登记。

地皮承包经营权证或者林权证等证书的换发、补发、注销等依照不动产登记有关划定执行。

第三章 其他方式的承包

第二十六条 依法该当推广家庭承包的耕地、林地、草地以表的其他村落地皮,能够由本村落集体经济组织直接组织经营,或者依法通过招标、拍卖、公开协商等其他方式尝试承包经营,也能够依法采取地皮经营权出租、入股等方式经营。

以其他方式承包村落地皮的,在一致前提下,本村落集体经济组织成员有权优先承包。

第二十七条 以其他方式承包村落地皮的,发包方该当造订具体的承包规划。

承包规划该当蕴含下列内容:承包地皮的名称、坐落、面积、用处、承包方式、承包主体领域、承包期限、双方权势使命、违约责任、承包费支付方式等。采取公开协商方式承包的,承包规划还该当蕴含承包底价。承包规划该当在本村落集体经济组织领域内公示,公示期不得少于十五日。

由本村落集体经济组织以表的单元或者幼我承包的,该当依法经本村落集体经济组织成员大会整个成员三分之二以上赞成,并报乡镇人民当局核准。

第二十八条 以招标、拍卖方式承包村落地皮的,承包费通过公开竞标、竞价确定。以公开协商方式承包村落地皮的,承包费由发包方与承包方共同议定。承包费纳入本村落集体经济组织收入,按划定统一治理。

招标、拍卖、公开协商等了局该当在本村落集体经济组织领域内公示,公示期不得少于十五日。

第二十九条 以其他方式承包村落地皮的,该当签定承包合同,承包方获得地皮经营权。

由本村落集体经济组织以表的单元或者幼我承包的,发包方该当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签定承包合同。

第三十条 以其他方式承包村落地皮的承包期满后,发包方该当实时收回承包地,另行发包。

第四章 地皮经营权流转

第三十一条 地皮经营权流转该当遵循平等协商和依法、自愿、有偿准则,不得扭转地皮所有权性质和地皮的农业用处,不得粉碎农业综合出产能力和农业生态环境,不得侵害村落集体经济组织和利害关系人的合法权利。流转期限不得超过承包期的渣滓期限。

任何组织和幼我不得胁迫或者故障承包方流转地皮经营权。

第三十二条 以家庭承包方式承包村落地皮的,承包方能够依法采取出租(转包)、入股或者其他方式流转地皮经营权,并向发包方登记。

以其他方式承包村落地皮,承包方经依法登记获得权属证书的,能够依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转地皮经营权,并向发包方登记。

第三十三条 以家庭承包方式承包的地皮经营权流转的,受让方该当具备农业经营能力或者资质。一致前提下,本村落集体经济组织成员享有优先受让权。

第三十四条 县级以上处所人民当局该当依照国度有关划定,成立工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的资格审查、项目审核微风险防备造度,并尝试分级审批。受让方在签定流转合同前,该当依照划定提出审查审核申请。具体法子由省人民当局农业村落、林业和草原主管部门依照职责分工造订。

工商企业等社会本钱通过流转获得地皮经营权的,本集体经济组织能够收取适量治理用度。收取治理用度该当平正合理,治理用度的金额和收取方式该当由村落集体经济组织、承包方和工商企业等社会本钱三方协商确定,并向本集体经济组织成员颁布。

第三十五条 以家庭承包方式承包的地皮经营权流转的,乡镇人民当局该当向达成地皮经营权流转意向的双方提供流转合同示范文本,并领导签定。

流转双方该当自合同签定之日起十五日内向发包方登记,地皮经营权流转合统一式四份,流转双方、发包方和乡镇人民当局各执一份。

乡镇人民当局该当成立地皮经营权流转台账,实时正确纪录流转情况。

流转期限为五年以上的地皮经营权,当事人能够向不动产登记机构申请登记;未经登记,不得匹敌善意第三人。

第三十六条 地皮经营权人该当依法；ず秃侠砝玫仄,不得违反本执行法子第二十条有关不容性划定。

地皮经营权人擅自扭转地皮的农业用处、闲置冷落耕地陆续两年以上、给地皮造成严沉侵害或者严沉粉碎地皮生态环境,发包方能够催告承包方解除地皮经营权流转合同。承包方自收到催告后十五日内未解除的,发包方有官僚求终止地皮经营权流转合同。

地皮经营权人对地皮造成严沉侵害、严沉粉碎地皮生态环境的,发包方有权造止并要求地皮经营权人承；指丛础⑴獬ニ鹗У仍鹑。

第三十七条 承包方自愿委托发包方、中介组织或者其他人流转地皮经营权的,该当出具委托书,载明委托的事项、权限和期限等,并由委托人和受托人署名或者盖章。

没有承包方的书面委托,任何组织和幼我无权以任何方式决定流转承包方的地皮经营权。

受托方不得超过委托方的授权,不得侵害委托方和第三人的权利。受托方超过委托方的授权并造成损失的,依法承担相应司法责任。

第三十八条 经承包方书面赞成并向本村落集体经济组织登记,受让方能够再流转地皮经营权。原流转合同对再流转已有约定的,从其约定。

再流转地皮经营权时,受让方为工商企业的,依照本执行法子第三十四条的划定执行。

第三十九条 对整村(组)地皮经营权流转、流转面积较大、涉及田舍较多、经营风险较高的项目,流转双方能够协商设立风险保险金,专项用于地皮流转风险防备。

激励保险机构为地皮经营权流转提供流转履约保障保险等多种大局保险服务。

第四十条 县级以上处所人民当局该当支持成立健全地皮经营权流转市场或者村落产权买卖市场,实时颁布流转供求信息,提供业务领导和服务,疏导地皮经营权依法有序流转。

第四十一条 县级以上处所人民当局农业村落、林业和草原、天然资源等主管部门和乡镇人民当局,该当依照各自职责成立美满村落地皮承包治理和经营权流转档案造度。档案主管部门掌管档案有关工作的监督和领导。

发包方该当将村落地皮承包和经营权流转档案纳入村级档案治理,确保档案真实、正确、齐全、规范,并按有关划定实时移交。

权势人、利害关系人能够依法查问、复造与其有关的村落地皮承包和经营权流转档案资料,有关部门及其工作人员该当提供方便,不得收取用度。

第四十二条 县级以上处所人民当局该当成立美满村落地皮承包合同、地皮经营权流转、不动产登记等有关信息采集、传输、共享机造,加强数据安全和隐衷；,提升村落地皮承包经营治理工作数字化、信息化水平。

第五章 争议的解决和司法责任

第四十三条 处所各级人民当局、有关部门和单元该当疏导、支持司法服务机构和司法服务人员依法向田舍提供公共司法服务,防备化解村落地皮承包经营纠纷。

第四十四条 因村落地皮承包经营产生纠纷的,双方当事人能够协商解决,也能够要求村民委员会、乡镇人民当局或者基层人民排解组织等排解解决。

双方当事人经依法设立的排解组织排解达成排解和谈的,能够共同向人民法院申请司法确认。

第四十五条 因村落地皮承包经营产生纠纷,当事人不愿协商、排解或者协商、排解不成的,能够向村落地皮承包仲裁机构申请仲裁,也能够直接向人民法院告状。

村落地皮承包过程中侵害妇女合法权利,导致社会公共利益受损的,检察机关能够发出检察建议或者依法提起公益诉讼。

第四十六条 村落地皮承包经营纠纷协商、排解、仲裁、诉讼期间,任何一方不得粉碎纠纷地皮的近况和出产前提,不得损毁纠纷地皮上的附着物和青苗等。

第四十七条 任何组织和幼我均有权投诉、举报村落地皮承包经营违法违规行为。

收到投诉、举报的乡镇人民当局或者县级以上处所人民当局农业村落、林业和草原等主管部门该当依照职责实时依法处置。

第四十八条 发包方违反本执行法子,有下列行为之一的,该当承担终场侵害、排除故障、解除危险、返还财富、恢复原状、赔偿损失等民事责任:

(一)褫夺、侵害妇女、退役武士、进城落户田舍等主体该当享有的村落地皮承包经营权;

(二)未按划定发包、调整、收回承包地;

(三)截留、拖欠、侵占承包地皮征收、征用和占用赔偿;

(四)截留承包合同,擅自调换或者解除村落地皮承包合同、经营权流转合同;

(五)擅自截留、调换或者涂改地皮承包经营权证或者林权证等证书;

(六)其他侵害村落地皮承包经营权的行为。对村落集体经济组织中负有责任的治理人员,由有权机关依法赐与处罚。

第四十九条 国度机关及其工作人员、其他有关人员违反本执行法子,有下列行为之一的,由有权机关责令期限更正;情节严沉的,对负有责任的辅导人员和直接责任人员依法赐与处罚;给承包经营当事人造成损失的,该当承担侵害赔偿等责任;组成犯罪的,依法查究刑事责任:

(一)过问承包方依法享有村落地皮承包经营权和流转自主权;

(二)胁迫或者故障承包经营当事人进行村落地皮承包经营权互换、让渡或者地皮经营权流转;

(三)截留、拖欠、侵占承包地皮征收、征用和占用赔偿;

(四)虚伪登记,损毁、伪造不动产登记簿,擅自批改登记事项;

(五)对有关村落地皮承包的投诉、举报和排解申请不实时受理;

(六)其他滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊,侵害村落地皮承包经营权的行为。

第五十条 违反本执行法子划定的行为,《中华人民共和国村落地皮承包法》蹬仔关司法、律例已有司法责任划定的,从其划定。

第六章 附 则

第五十一条 户籍在或者已经在村落集体经济组织并与村落集体经济组织形成不变的权势使命关系,以村落集体经济组织成员集体所有的地皮等财富为根基生涯保险的居民,为村落集体经济组织成员。

村落集体经济组织的成员,依法获得村落地皮承包经营权,从事家庭承包经营的,为村落承包经营户。

第五十二条 街路处事处发展村落地皮承包、地皮经营权流转等村落地皮承包治理工作,参照本执行法子关于乡镇人民当局的有关划定执行。

第五十三条 未设立村落集体经济组织的,村(居)民委员会、村(居)民幼组能够依法代行本执行法子划定的村落集体经济组织职能。村(居)民委员会、村(居)民幼组依法代行村落集体经济组织职能的,会商决定有关集体财富和成员权利的事项参照合用本执行法子的有关划定。

第五十四条 本执行法子自2026年1月1日起执行。