四川省天然资源厅

关于切实做好城镇开发天堑治理的通知（试行）

川天然资发〔2024〕31号

各市（州）人民当局：

为当真贯彻落实《天然资源部关于做好城镇开发天堑治理的通知（试行）》（天然资发〔2023〕193号）文件心灵，经省当局赞成，现就切实做好全省城镇开发天堑治理工作有关要求通知如下。

一、坚定守护“三区三线”划定成就的权威性、端庄性

各地要牢固设置规划意识，自觉守护规划权威，切实将党中央、国务院核准的“三区三线”划定成就作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不成逾越的红线，不得轻易批改和违规调换，不得违反管控规定进行各类开发建设活动。确需对城镇开发天堑进行调整的，在规划执行期内，可基于五年一次的规划执行评估，结合国民经济和社会发展五年规划，依照法定法式经原审批机关赞成后进行调整。

二、严控新增城镇建设用地

各地要结合河山空间总体规划和具体规划的假造审批执行，两全存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理铺排城镇建设用地规模、结构、布局和时序。在城镇开发天堑内的增量用地使用上，要为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用上，至少为每年保留五年均匀规模的80%，其余能够用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量节造。以市（州）为单元可对城镇开发天堑进行两全，但不得突破已核准的市（州）城镇建设用地总规模和扩大倍数。激励和支持各地大力执行建设用地整顿复垦，按法式发展批文失效或撤销工作，切实保险近期可用增量空间。

三、合理铺排规划城镇建设用地

各地应疏导城镇建设向城镇开发天堑内集中，推进集约集聚，不得擅自突破城镇开发天堑进行规划建设。城镇开发天堑表不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。城镇开发天堑表项目规划布局时应尽量避让耕地，出格是连片优质耕地，准则上不得跨或紧邻城镇开发天堑布局。在城镇开发天堑表可依法布局以下建设项目。

（一）能源、交通运输、水利、军事、矿山等单独选址项目。

（二）切合村落振兴用地有关政策的建设项目。

（三）在满足环保、安全和相应的规划设计规范的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和游览开发等合理必要，可规划布局有特定选址要求的零散城镇建设用地，重要蕴含：

1.城镇间（含组团间）衔接性的城镇路路用地；确需零散布局的港口船埠用地、交通场站用地等。

2.有特殊选址或邻避要求，确需在城镇开发天堑表布局的公用设施用地，如供水、排水、供电、燃气、供热、通讯、广播电视、环卫、消防、形象、综合防灾、污水处置、环境监测设施以及“平急两用”等其他公共设施蹬酌地。

3.对防护、隔离蹬仔特殊选址要求的特殊医疗、科延注文化、教育、体育、社会福利等公共治理与公共服务设施用地；未划定城镇开发天堑或无新增建设用地空间的乡镇，需使用城镇建设用地指标建设的中幼学、幼儿园等教育用地，医疗卫生、社会福利等公共服务设施用地和机关集体用地。

4.用于国防科技、安保、表事、监教、殡葬、文物奇迹、景致名胜等特殊用地。

5.依附本地资源建设或用于危险品加工、易燃易爆物品贮存、粮食储蓄等零散工矿、物流仓储、储蓄库蹬酌地。

6.依附天然景观、汗青人文等游览资源建设的游览集散中心、游览驿站、宣教设施服务配套设施用地，以及民俗酒店、房车营地、康养文旅、文创等零散贸易服务业用地；远离城镇零散布局的加油站、充换电站、加换气站等公用设施交易网点用地。

7.其他司法律规划定的能够在城镇开发天堑表布局的建设项目用地。

零散城镇建设用地通常不超过本地规划新增城镇建设用地规模的10%，但应纳入城镇开发天堑扩大倍数两全核算，涉及新增城镇建设用地的应等量缩减城镇开发天堑内的新增城镇建设用地。

四、严格发展城镇开发天堑部门优化

（一）部门优化准则

1.对峙耕地；ぁ⑸；び畔茸荚，调入地块应避让连片优质耕地，严格避让生态；こ烈；调入地块涉及耕地面积应幼于调出地块涉及耕地面积。

2.对峙城镇开发天堑布局总体不变，部门优化准则限造在县域或市辖区领域内。

3.城镇开发天堑部门优化应明确调入（调出）地块用地性质和天堑，调入涉及新增城镇建设用地的，应等量缩减城镇开发天堑内原有的新增建设用地规模，调入涉及近况建设用地的，应等量缩减城镇开发天堑内近况建设用地规模。

4.涉及优化的调入地块准则上应与原城镇开发天堑集中连片，调出地块应优先思考零散、破碎的非城镇建设用地图斑，推进城镇开发天堑状态齐全，便于鉴别和治理。

5.已实现优化法式的调入（调出）地块不得沉复优化。

6.严格节造部门优化频次和规模，每个设区市中心城区每年允许优化2次，每个县、视注区（含省级以上新区，不含设区市中心城区）每年允许优化1次，跨县级行政区的准则上计入涉及县（视注区）的频次；部门优化规模准则上每年不得超过县级行政区城镇开发天堑总规模的2%，其中设区市中心城区能够两全核算。

（二）允许部门优化的情景

严格审查城镇开发天堑部门优化情景，超出天然资源部有关划定情景的，不予审查通过。其中，在规划深入执行中，建设项目因用地勘界、比例尺衔接、坐标转换等必要部门优化城镇开发天堑的，部门优化面积占项目地块面积的比例不超过5%、且不超过2000平方米；面积不超过报批用地面积的1%、且不超过400平方米的，属于部门勘误，视为切合城镇开发天堑管控要求，但需纳入城镇开发天堑总规模和扩大倍数进行两全核算。

（三）部门优化流程

市级或县级天然资源主管部门组织假造城镇开发天堑部门优化规划，在实现专家论证和公示征求公家定见（不少于30日）后，经同级人民当局赞成，由天然资源主管部门逐级上报天然资源厅。市级天然资源主管部门应对本辖区上报优化规划是否切合国省政策和有关技术尺度规范进行严格把关。天然资源厅收到城镇开发天堑部门优化规划后，准则上10个工作日内实现技术审查，切合部省有关要求的实时按法式报送汇交至天然资源部登记。设区市中心城区城镇开发天堑部门优化规划由市级天然资源主管部门假造，能够一个区或多个区结合假造。涉及乡镇级片区城镇建设用地总规模和扩大倍数变动的，需报市（州）人民当局赞成；涉及县（视注区）城镇建设用地总规模和扩大倍数变动的，以市（州）人民当局名义报天然资源厅。

（四）结合河山空间规划假造批改发展优化

在河山空间总体规划审批前，属于切合城镇开发天堑部门优化情景，且因园区申报、督察问题整改、沉大项目落地等必要，各地可结合市级、县级河山空间总体规划假造报批工作，假造城镇开发天堑部门优化规划，随市级、县级河山空间总体规划成就一并上报。在河山空间总体规划审批后，城镇开发天堑部门优化涉及河山空间总体规划批改的，两个规划能够一起上报，按审批权限和部省有关划定办理。

五、加强城镇开发天堑全性命周期治理

城镇开发天堑部门优化成就经天然资源部检验合格后纳入河山空间基础信息平台和河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，并逐级反馈至市级、县级天然资源主管部门，作为规划治理、用地审批的凭据。天然资源厅将依附河山空间规划“一张图”执行监督信息系统，加强对城镇开发天堑治理工作的施杏注领导和监督，把处所当局落实城镇开发天堑管控要求情况作为辅导干部天然资源资产离职审计的沉要评价指标。市（州）要成立美满相应的监管造度和措施，加强城镇开发天堑治理，形玉成链条监管。天然资源厅将凭据河山空间规划假造执行治理工作进展，结合天然资源部新要求，订正美满城镇开发天堑治理要求。

本通知自印发之日起执行，后续国度政策还有划定的，从其划定。

四川省天然资源厅

2024年7月17日