各省、自治区、直辖市天然资源主管部门 ，新疆出产建设兵团天然资源局 ，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅 ，天然资源部信息中心、中国河山勘测规划院、中国天然资源经济钻研院、国度海洋信息中心、天然资源部测绘发展钻研中心、中国测绘科学钻研院、国度基础地理信息中心 ，天然资源部武威局、天然资源部东海局、天然资源部南海局：
为摸清全民所有天然资源资产家底 ，夯实天然资源资产治理基础 ，服务国有天然资源资产治理情况专项汇报和全民所有天然资源资产负债表假造等工作 ，更好支持推广全民所有天然资源资产所有者职责 ，部决定在全国领域发展全民所有天然资源资产查究工作 。
现将《全民所有天然资源资产查究工作规划》印发你们 ，请当真组织执行 。工作中遇到沉要情况和问题请实时汇报 。
联系人：
王 曦010-66551139
郑春莹010-66557942
郭晋洲010-66557013
天然资源部
2024年7月10日
为贯彻落实《中共中央关于成立国务院向全国人大常委会汇报国有资产治理情况造度的定见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于两全推动天然资源资产产权造度鼎新的领导定见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入生态；づ獬ピ於榷π碌亩贰妒慕烊舜蟪Ｎ峁赜诠凶什卫砬榭黾嗉喙ぷ鞯奈迥旯婊芬 ，推动全民所有天然资源资产查究（以下简称“资产查究”）在全国领域高效、有序发展 ，在试点基础上造订本规划 。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻习近生平态文化思想 ，依照“两统一”职责要求 ，成立健全资产查究造度 ，夯实天然资源资产治理基础 ，切实落实和守护所有者权利 。
——对峙问题导向、指标导向 。着力解决资产底数不清的问题 ，将查清实物量和核算价值量作为首要指标；同时 ，从资产治理和推广所有者职责需要角度 ，将使用权情况纳入资产查究工作 。
——对峙系统经营、有所侧沉 。对峙山水林田湖草沙是性命共同体的理想 ，对峙陆海两全 ，整体经营全民所有地皮、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋等7类天然资源资产查究 ，强化全过程质量节造 。结合各类天然资源资产特点凸起沉点：以利用为主的 ，两全摸清资产底数和理清使用权情况；以；の鞯 ，侧沉摸清底数情况 。同时查清储蓄地皮等情况 。
——对峙融合已佑注查漏补缺 。利用已有成就发展资产查究 ，充分融合调查监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、审批供给等成就 ，查清实物量；在估价、核算等成就基础上 ，成立统一的覆盖全国、空间化的天然资源资产查究价值系统 ，核算经济价值 。
——对峙因地造宜、利用导向 。充分思考各地发展水平、工作基础和组织模式的差距 ，已实现资产查究试点的地域 ，可在原有查究成就上进行时点更新 。加大查究成就利用 ，为2026年国有天然资源资产治理情况专项汇报、全民所有天然资源资产负债表、辅导干部天然资源资产离职审计等工作提供基础支持 。
到2026年6月 ，通过融合天然资源调查监测、丛林草原湿地荒漠化普查、确权登记、地皮市场监测监管、天然资源分等定级估价等成就 ，查清资产实物量 ，核算价值量 ，摸清各类全民所有天然资源资产底数；结合地籍调查、确权登记等进展 ，逐步理清使用权情况 ，在天然资源底图基础上 ，初步形成蕴含实物量图层、价值量图层、产权图层等共同组成的资产“一张图” ，按需协同治理各类底图底数 ，支持统一推广所有者职责 。结合全国河山调查工作铺排 ，定期发展全面资产查究和年度改观更新 。资产查究成就不作为部门治理天堑划分凭据 。
本次资产查究领域蕴含全民所有地皮、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋等7类天然资源资产 。
依照国度统一要求 ，在全国领域内 ，利用全国河山调查、年度河山调换调查、确权登记、全民所有地皮资产治理信息系统、全国耕地资源分分辨类评价、矿产资源储量数据库、油气矿产储量数据库、矿产资源国情调查、海域海岛动态监管系统、全国丛林草原湿地荒漠化普查数据、分等定级、水资源公报、各类天然资源专项调查等成就 ，全面把握各类全民所有天然资源资产的数量、质量、用处、散布等实物属性信息 ，在治理系统中形成实物量图层 。
网络买卖价值、收益、成本等价值信号 ，结合基准地价、非油气矿产资源开发利用、全国矿业权人勘查开采信息公示系统等成就 ，依照统一的基定时点更新和美满全民所有天然资源资产查究价值系统 ，形成价值空间化成就 ，核算地皮、矿产、丛林、草原、海洋等资源资产经济价值 ，在治理系统中形成价值量图层 。
在地籍调查、确权登记、地皮市场动态监测与监管系统、全国矿业权登记信息及颁布系统、海域海岛动态监管系统、海域和无居民海岛审批台账等成就基础上 ，理清使用权主体及其类型、起源、年期、权势变动、合同价款等信息 ，在治理系统中形成产权图层 。沉点理清国有建设用地、矿产、海洋等天然资源资产的使用权情况；各地可凭据现实情况 ，发展其他类型国有天然资源资产的使用权情况查究 。
本次全面资产查究基定时点为2023年12月31日 。
资产查究准则上依照“国度统一部署 ，省负总责 ，市县抓落实”的模式发展 。各 。ㄇ⑹校┮部山岷匣镌刺旄场⒐ぷ骰 ⒉屏ΡＯ账降 ，由省级两全执行 。
权利部门牵头掌管部署资产查究工作 ，提供全民所有地皮资产治理信息系统成就 ，组织有关单元成立技术支持幼组 。调查监测部门提供年度河山调换调查和各类天然资源专项调查等成就 。不动产登记机构提供地籍调查、天然资源确权登记、不动产登记等成就 ？⒗貌棵盘峁┓值榷丁⒒嫉丶邸⒌仄な谐《嗖庥爰喙芟低车瘸删 。耕地；げ棵盘峁┤刈试捶址直胬嗥兰鄢删 ？笠等ú棵盘峁┓怯推蟛试纯⒗谩⑷笠等ǖ羌切畔⒓鞍洳枷低车瘸删 ？蟛试幢；げ棵盘峁┛蟛试创⒘渴菘狻⒂推蟛⒘渴菘狻⒖蟛试垂榈鞑椤⑷笠等ㄈ丝辈榭尚畔⒐鞠低车瘸删 。海域海岛部门提供海域海岛动态监管系统成就 。国度林草局统一提供全国丛林草原湿地荒漠化普查数据成就 。
1.部署资产查究工作 ，组织全国培训 ，明确技术要求 ，成立协调机造 。
2.领导处所更新和美满各类全民所有天然资源资产查究价值系统 ７⒄32种矿产资源资产国度级查究价值更新 ，测算109种拥有储量的矿产资源资产国度级查究价值 。测算全民所有未利用地资源资产国度级查究价值 。将各类天然资源资产国度级查究价值成就下发至省级有关主管部门 。
3.发展中央直接行使所有权的石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、钨、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨等12种矿产资源资产和渤海中部海域、省际海域界限未勘定区域的海域和无居民海岛资产查究 ７⒄钩恋愎辛智氖滴锪坎榫俊⒓壑盗亢怂 ７⒄刮鞑刈灾吻什榫 。
4.组织发展过程质量核查和省级成就核查、质检 ，数据汇交入库 ，成立国度级资产查究成就数据库 。
5.组织各地成立资产查究成就更新机造 ，发展查究成就利用钻研 。
6.结合天然本钱核算 ，索求以；の鞯奶烊蛔试瓷壑怠⑸缁峒壑岛怂 ，并发展试点 。
7.其他必要国度统一组织发展的工作 。
1.组织全省培训 ，明确技术要求 ，成立协调机造 。
2.组织采集、汇总各类全民所有天然资源资产查究价值系统更新和美满、109种矿产资源资产中本 。ㄇ⑹校┯写⒘康目笾趾腿袼形蠢玫刈试醋什燃恫榫考壑迪低辰ㄉ杷杌∈葑柿希ň咛逡蠹都际踔改稀罚 。
3.更新省级资产查究价值 ，形成矢量图层 。有前提的地域能够结合本地域优势矿种发展矿产资源资产省级查究价值系统建设 。
4.发展水资源资产实物量查究 。
5.发展省级治理的矿产资源资产查究 ，形成实物量图层、价值量图层和产权图层 ，并将成就逐级下发至县级主管部门 。
6.发展未确定使用权人国有建设用地资产查究 ，沉点查清储蓄地皮有关情况 ，形成实物量图层和价值量图层 ，并将成就逐级下发至县级主管部门 。
7.对市级报送的资产查究成就进行复检 ，成立省级资产查究成就数据库 。
8.掌管资产查究工作的监督治理 ，对所辖单元和市县提交的资产查究成就质量负总责 。
1.组织县级发展资产查究工作 ，成立协调机造 。
2.共同采集资产查究价值系统建设和更新所需资料 ，协助发展资产查究价值系统建设工作 。
3.发展市级治理的矿产资源资产查究 ７⒄故屑吨卫淼奈慈范ㄊ褂萌ㄈ斯薪ㄉ栌玫厥滴锪坎榫俊⒓壑盗亢怂 ，沉点查清储蓄地皮有关情况 ，形成实物量图层和价值量图层 。并将以上成就下发至县级主管部门 。
4.对县级提供的资产查究成就进行预检、汇总 ，成立市级资产查究成就数据库 。
1.采集资产查究价值系统建设和更新所需的基础资料 ，更新本行政区建设用地等资产查究价值 。
2.发展本行政区内全民所有地皮、丛林、草原、湿地、海洋资源资产以及县级治理的矿产资源资产查究 ，其中丛林、草原、湿地资源资产查究依照全国丛林草原湿地荒漠化普查实物量成就核算价值量 。结合逐级下发的各类资源资产查究了局 ，查清本行政区内各类全民所有天然资源资产底数 ，形成实物量图层和价值量图层 。
3.在地籍调查成就覆盖领域内 ，结合地皮市场动态监测与监管等治理数据发展全民所有地皮、丛林、草原、湿地、海洋等天然资源资产的使用权查究以及县级治理权限的矿产资源资产的矿业权情况查究 ，结合逐级下发的各类资源资产查究了局 ，沉点理清国有建设用地、矿产、海洋等天然资源资产的使用权情况 ，凭据现实情况发展其他类型国有天然资源资产的使用权查究 ，形成产权图层 。
4.发展县级治理的未确定使用权人国有建设用地实物量查究、价值量核算 ，沉点查清储蓄地皮有关情况 ；阕苁 ⑹屑断路⒌奈慈范ㄊ褂萌ㄈ斯薪ㄉ栌玫夭榫苛司 ，形成实物量图层和价值量图层 。
5.对资产查究成就进行自检 ，成立资产查究成就数据库 。
（一）筹备工作（2024年7月）：7月底前 ，印发全面发展资产查究工作的通知与工作规划 ，组织发展全国培训 ，明确工作规范和技术要求 。
（二）查清实物量和核算价值量（2024年7月-2026年6月）：2025年6月底前 ，完玉成民所有未利用地、109种拥有储量的矿产资源国度级资产查究价值测算和农用地、建设用地、矿产、丛林、草原、海洋资源资产查究价值系统更新和美满 。实现基定时点实物量查究、价值量核算 。2026年6月底前 ，将实物量和价值量基定时点更新至2025年12月31日 。
（三）理清使用权情况（2024年7月-2025年12月）：凭据地籍调查、确权登记等工作进展 ，持续发展使用权查究 ，2025年12月底前 ，根基理清地籍调查覆盖领域内的使用权情况 。
（四）未确定使用权人国有建设用地资产查究（2024年7月-2025年12月）：持续发展未确定使用权人国有建设用地资产查究 ，2025年6月底前 ，沉点实现储蓄地皮资产查究 。2025年12月底前 ，实现未确定使用权人国有建设用地资产查究 。
（五）核查质检入库（2025年6月-2026年6月）：发展全过程质量核查 。2025年12月底前 ，实现基定时点资产查究成就国度级核查质检、汇交入库工作 ，2026年6月底前 ，实现更新时点资产查究成就国度级核查质检、汇交入库工作 。
各类资源的资产查究领域、资产查究步骤、查究价值系统建设步骤详见《技术指南》 。
1.实物量查究 。以年度河山调换调查成就中的图斑为根基单元 ，结合确权登记成就提取权属性质为国有的图斑 ，套合分等定级、全国耕地资源分分辨类等成就信息 ，形成地皮资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。对于国有建设用地、耕地、场地、设施农用地、养殖坑塘等已成立资产查究价值的地皮资源资产 ，需网络最新的建设用地、场地等农用地基准地价成就和价值信号样点 ，通过必要的建改和补充美满 ，更新至基定时点资产查究价值；对于未利用地资源资产 ，部层面网络典型案例 ，确定步骤并测算未利用地国度级资产查究价值 。各县（市）结合实物属性信息分类核算经济价值 ，形成地皮资源资产价值量图层 。
3.使用权查究 。凭据地籍调查成就中的宗地根基信息 ，提取国有宗地和有关属性信息 ，补充确权登记成就、地皮市场动态监测与监管系统数据 ，沉点理清国有建设用地使用权主体及其类型、起源、年期、权势变动、利用情况、合同价款等使用权信息 ，形成地皮资源资产产权图层 。
1.实物量查究 。从油气矿产储量数据库和矿产资源储量数据库中提取油气田、有储量的固体矿产资源和地热、矿泉水资源储量估算领域和中心点坐标（推算坐标） ，形成身分层；将储量数据库中有关属性字段通过油气田编码、矿区编号挂接至对应身分层 ，形成矿产资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。对于已成立价值系统的32种矿产 ，网络2020年后矿山企业财政数据 ，发展矿产资源资产查究价值更新 ，形成矿产资源资产查究价值空间化成就 。对于尚未成立国度级资产查究价值的109种拥有储量的矿产资源资产 ，结合各地优势矿种分类发展测算：一是拥有大中型出产矿山且资料网络齐全的矿种 ，选取净现值法测算或更新；二是只有幼型出产矿山的矿种 ，优先选取净现值法测算 ，在前提不允许的情况下可选取系数比力调整法进行测算；三是没有出产矿山的矿种 ，可选取系数比力调整法或收入比例法进行测算 ，形成矿产资源资产查究价值矢量成就 。各级依照治理权限确定需查究的矿种 ，叠加对应矿种的矿产资源实物量图层和资产查究价值矢量 ，分类核算经济价值 ，形成矿产资源资产价值量图层 。
3.使用权查究 。对于有采矿权领域的矿业权 ，从全国矿业权登记信息及颁布系统（矿业权治理部门行政纪录）中提取矿业权领域和中心点坐标；对于短缺采矿权领域信息的矿业权 ，以矿业权地点的最幼行政单元（如：村镇、县区）中心点作为矿业权坐标 ，形成身分层 ，凭据许可证编码挂接矿业权人、开采方式、开发利用情况等属性信息 ，形成矿产资源资产产权图层 。
1.实物量查究 。以年度河山调换调查成就中的图斑为根基单元 ，结合部局共同鉴定的全国丛林草原湿地荒漠化普查成就和确权登记成就 ，提取权属性质为国有的图斑 ，叠加全国林地和草地分等定级数据成就 ，将林地等级、草地等级、林分因子等信息挂接到对应地类图斑 ，查清实物属性信息 ，形成丛林、草原、湿地资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。对于林地、草地等天然资源资产 ，通过网络已经公示的林地、草地基准地价成就 ，和2020年后的丛林、草原买卖价值信号 ，通过必要的建改和补充美满 ，更新至基定时点资产查究价值 。各县（市）结合实物属性信息分类核算经济价值 ，形成丛林、草原资源资产价值量图层 。
1.实物量查究 。利用海域海岛动态监管系统成就 ，提取海域审批近况数据、围填海近况调查、无居民海岛开发利用近况数据 ，叠加最新海岸线、河山空间规划、海域勘界成就数据和现行海域行官场限、地籍调查和确权登记数据 ，形成海洋资源资产实物量图层 。
2.价值量核算 。网络2020年后正式颁布执行的处所海域使用金征收尺度或基准价 ，以及招标、挂牌、拍卖用海样本 ，更新海洋资源资产查究价值 。叠加海洋实物量图层和价值矢量成就 ，核算经济价值 ，形成海洋资源资产价值量图层 。
3.使用权查究 。凭据地籍调查、确权登记、海域海岛动态监管系统等成就 ，理清使用权主体及其类型、起源、年期、权势变动、使用金金额等使用权信息 ，形成海洋资源资产产权图层 。
以省级行政区划为查究单元 ，利用全国水资源基础调查成就 ，结合水资源公报、生态环境情况公报、地表水环境质量情况汇报等成就 ，查净水资源数量、质量和开发利用情况等信息 。
1.实物量查究 。提取全民所有地皮资产治理信息系统中填报的储蓄地皮和由各类开发区（园区）管委会、国有平台公司、基层当局或有关单元依法承担具体执行工作（含前期开发）的其他地皮资产信息 ，形成未确定使用权人国有建设用地实物量图层 。若地块拐点坐标缺失 ，可通过内业勾绘的步骤确定地块坐标 ，有前提的地域能够选取沉新勘测定界的方式确定地块坐标 。
2.价值量核算 。对于规划用处、规划容积率等规划前提明确的地皮 ，结合全民所有建设用地资源资产查究价值 ，使用建改法测算资产查究价值 ，核算资产经济价值；对于规划用处、规划容积率等规划前提不明确的地皮 ，凭据成本法核算经济价值 ，形成未确定使用权人国有建设用地资产价值量图层 。
为保障资产查究成就的齐全性、规范性、真实性和正确性 ，资产查究工作执行全过程质量节造 ，蕴含过程质量核查、成就质量核查与质检 。过程质量核查由天然资源部组织有关单元发展 ，沉点对各地域资产查究工作的组织施杏注技术流程、问题处置、沉要过程成就和数据库尺度规范等进行质量查抄与监督 。成就质量核查与质检采取县级自检、地市级预检、省级复检、国度级核查与质检的分级节造造度 ，对资产查究最终成就进行质量查抄和评定 。各地域应严抓质量节造 ，落内容量责任 ，成立逐级查抄机造 ，形成成就质量核查汇报 ，确保数据真实、靠得住 ，成就质量切合要求 。
资产查究成就数据公开前按机密级治理 。各级主管部门要切实负担起数据保密主体责任 ，严格落实安全保密工作责任造 ，加强保密教育、健全保密造度、美满保密措施、落实保密责任到岗到人 ，严格执行保密律例造度 。
资产查究成就以及数据库建设尺度详见《技术指南》 。
1．资产查究数据
（1）全民所有农用地资产查究数据
（2）全民所有建设用地资产查究数据
（3）全民所有未利用地资产查究数据
（4）未确定使用权人国有建设用地资产查究数据
（5）矿产资源资产查究数据
（6）全民所有丛林资源资产查究数据
（7）全民所有草原资源资产查究数据
（8）全民所有湿地资源资产查究数据
（9）海洋资源资产查究数据
（10）水资源资产查究数据
（11）陆海沉叠区域查究数据
2．资产查究价值系统 。
（1）全民所有农用地资产查究价值数据
（2）全民所有建设用地资产查究价值数据
（3）全民所有未利用地资产查究价值数据
（4）矿产资源资产查究价值数据
（5）全民所有丛林资源资产查究价值数据
（6）全民所有草原资源资产查究价值数据
（7）海洋资源资产查究价值数据
3．价值信号数据 。
（1）全民所有农用地资产查究价值信号数据
（2）全民所有建设用地资产查究价值信号数据
（3）全民所有未利用地资产查究价值信号数据
（4）矿产资源资产查究价值信号数据
（5）全民所有丛林资源资产查究价值信号数据
（6）全民所有草原资源资产查究价值信号数据
（7）海洋资源资产查究价值信号数据
1.《全民所有天然资源资产查究总结汇报》
2.《全民所有天然资源资产查究质检汇报》
各类资源资产查究专题图
1.国度级资产查究成就数据库
2.省级资产查究成就数据库
3.地市级资产查究成就数据库
4.县级资产查究成就数据库
各地域应加强资产查究成就共享和利用 。除服务于全民所有天然资源资产负债表和国有天然资源资产专项汇报假造等常态化工作表 ，各地可结合现实情况 ，索求资产查究成就在明确各级履职主体空间领域、资产储蓄管护、资产统计、离职审计、查核评价、天然本钱核算、生态产品价值实现等资源资产治理工作中的利用场景 ，以及实物量和使用权情况成就在天然资源资产配置中利用 。同时 ，凭据本地域现实情况 ，美满天然资源资产治理属性信息更新机造 。
（一）加强组织保险 。各地域天然资源（海洋）主管部门和林业草原主管部门成立协调机造 ，亲昵共同 ，权利治理睬同调查监测、确权登记、开发利用、矿业权治理、矿产资源；ぁ⒑Ｓ蚝５骸⒋粤肿试粗卫怼⒉菰试粗卫怼⑹刈试粗卫淼戎澳懿棵 ，共同推动资产查究工作 。各地域依照天然资源领域事权划分准则 ，将资产查究工作按划定列入相应年度财政预算 ，保险工作顺利发展 。
（二）加强技术支持 。各地域要高度器沉资产查究工作 ，切实负担起职责 ，加强技术创新 ，充分利用大数据、人为智能等信息化伎俩 ，推动数据共享 ，提高资产查究智能化水平 。国度成立资产查究技术幼组 ，提供全过程技术支持和领导 ，实时解决资产查究工作中遇到的问题 ，确保资产查究工作顺利发展 。省级主管部门组织协调有关部门 ，对市县资产查究工作提供技术支持 ，加强业务领导 ，定期向部报送工作推动情况汇报 。资产查究工作的执行单元 ，应具备必要的技术前提 ，并依照划定的方式选择确定 。
（三）加强宣传疏导和舆情应对 。各地域要实时梳理总结典型经验与案例 ，加强宣传工作 。要把握好对表颁布信息的“时度效” ，加强舆情监测、舆论疏导和突发事务的协调措置 。
